財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》的通知
財預(yù)〔2017〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、各省級國土資源主管部門：
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項債券管理，逐步建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，有效防范專項債務(wù)風(fēng)險，2017年先從土地儲備領(lǐng)域開展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲備專項債券，規(guī)范土地儲備融資行為，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》。
2017年土地儲備專項債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項債務(wù)限額下達(dá)，請你們在本地區(qū)土地儲備專項債券額度內(nèi)組織做好土地儲備專項債券額度管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。
現(xiàn)將《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財政部 國土資源部
2017年5月16日
地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范土地儲備融資行為，建立土地儲備專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲備，是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。
土地儲備由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。
第三條 本辦法所稱地方政府土地儲備專項債券（以下簡稱土地儲備專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入（以下統(tǒng)稱土地出讓收入）償還的地方政府專項債券。
第四條 地方政府為土地儲備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。
第五條 地方政府為土地儲備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲備專項債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）為土地儲備專項債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級政府（以下簡稱市縣級政府）確需發(fā)行土地儲備專項債券的，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲備專項債券。
第六條 發(fā)行土地儲備專項債券的土地儲備項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。
第七條 土地儲備專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。土地儲備專項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。
第八條 土地儲備專項債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)專項用于土地儲備，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。
第二章 額度管理
第九條 財政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)土地儲備融資需求、土地出讓收入狀況等因素，確定年度全國土地儲備專項債券總額度。
第十條 各省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲備專項債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)安排，由財政部下達(dá)各省級財政部門，抄送國土資源部。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲備專項債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財政部門會同國土資源部門于每年8月底前向財政部提出申請。財政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送國土資源部。
第三章 預(yù)算編制
第十二條 縣級以上地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場情況和下一年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備項目收支計劃，提出下一年度土地儲備資金需求，報本級國土資源部門審核、財政部門復(fù)核。市縣級財政部門將復(fù)核后的下一年度土地儲備資金需求，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后于每年9月底前報省級財政部門，抄送省級國土資源部門。
第十三條 省級財政部門會同本級國土資源部門匯總審核本地區(qū)下一年度土地儲備專項債券需求，隨同增加舉借專項債務(wù)和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后于每年10月底前報送財政部。
第十四條 省級財政部門在財政部下達(dá)的本地區(qū)土地儲備專項債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年土地出讓收入情況、市縣申報的土地儲備項目融資需求、專項債務(wù)風(fēng)險、項目期限、項目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)年度土地儲備專項債券額度分配方案，報省級政府批準(zhǔn)后將分配市縣的額度下達(dá)各市縣級財政部門，并抄送省級國土資源部門。
第十五條 市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在省級財政部門下達(dá)的土地儲備專項債券額度內(nèi)，會同本級國土資源部門提出具體項目安排建議，連同年度土地儲備專項債券發(fā)行建議報省級財政部門備案，抄送省級國土資源部門。
第十六條 增加舉借的土地儲備專項債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：
（一）省級政府在財政部下達(dá)的年度土地儲備專項債券額度內(nèi)發(fā)行專項債券收入；
（二）市縣級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸土地儲備專項債券收入。
第十七條 增加舉借土地儲備專項債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。土地儲備專項債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計，納入財政支出預(yù)算項目庫管理。
地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備項目庫，項目信息應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、地塊區(qū)位、儲備期限、項目投資計劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。
第十八條 土地儲備專項債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期土地儲備專項債券規(guī)模、土地出讓收入等因素合理預(yù)計、妥善安排，列入年度政府性基金預(yù)算草案。
第十九條 土地儲備專項債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備專項債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
第二十條 土地儲備專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。
第四章 預(yù)算執(zhí)行和決算
第二十一條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級財政部門會同本級國土資源部門提出的年度土地儲備專項債券發(fā)行建議，審核確定年度土地儲備專項債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時間、批次、規(guī)模、期限等事項。
市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)做好土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。
第二十二條 地方各級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評級、土地資產(chǎn)評估等工作。
第二十三條 土地儲備專項債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。
第二十四條 土地儲備專項債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級或××市、縣）土地儲備專項債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券（×期）”名稱，具體由省級財政部門商省級國土資源部門確定。
第二十五條 土地儲備專項債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項目。根據(jù)土地儲備項目區(qū)位特點(diǎn)、實施期限等因素，土地儲備專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同本級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)提出建議，報省級財政部門確定。
第二十六條 土地儲備專項債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲備項目期限相適應(yīng)，原則上不超過5年，具體由市縣級財政部門會同本級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)項目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報省級財政部門確定。
土地儲備專項債券發(fā)行時，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計債券期限結(jié)構(gòu)。
第二十七條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時償還土地儲備專項債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金。
第二十八條 土地儲備項目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項目對應(yīng)的土地儲備專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。
因儲備土地未能按計劃出讓、土地出讓收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。
第二十九條 年度終了，縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)編制土地儲備專項債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報告中全面、準(zhǔn)確反映土地儲備專項債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。
第三十一條 地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備項目的管理和監(jiān)督，保障儲備土地按期上市供應(yīng)，確保項目收益和融資平衡。
第三十二條 地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)，不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
第三十三條 地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲備土地管理，切實理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，及時評估儲備土地資產(chǎn)價值。縣級以上地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任。
第三十四條 地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計，及時在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報相關(guān)信息，獲得相應(yīng)電子監(jiān)管號，反映土地儲備專項債券運(yùn)行情況。
第三十五條 地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報相關(guān)信息，反映土地儲備專項債券使用情況。
第三十六條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對土地儲備專項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、土地儲備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時報告財政部，抄送國土資源部。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財政部可以暫停其地方政府專項債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 職責(zé)分工
第三十八條 財政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善土地儲備專項債券管理制度，下達(dá)分地區(qū)土地儲備專項債券額度，對地方土地儲備專項債券管理實施監(jiān)督。
國土資源部配合財政部加強(qiáng)土地儲備專項債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方國土資源部門做好土地儲備專項債券管理相關(guān)工作。
第三十九條 省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)土地儲備專項債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項債務(wù)風(fēng)險防控要求審核項目資金需求。
省級國土資源部門負(fù)責(zé)審核本地區(qū)土地儲備規(guī)模和資金需求（含成本測算等），組織做好土地儲備項目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。
第四十條 市縣級財政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級國土資源部門建議以及專項債務(wù)風(fēng)險、土地出讓收入等因素，復(fù)核本地區(qū)土地儲備資金需求，做好土地儲備專項債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金監(jiān)管等工作。
市縣級國土資源部門負(fù)責(zé)按照土地儲備管理要求并根據(jù)土地儲備規(guī)模、成本等因素，審核本地區(qū)土地儲備資金需求，做好土地儲備項目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好土地儲備專項債券發(fā)行各項準(zhǔn)備工作，監(jiān)督本地區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)規(guī)范使用土地儲備專項債券資金，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對應(yīng)的專項債券還本付息的銜接，加強(qiáng)對項目實施情況的監(jiān)控。
第四十一條 土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測算提出土地儲備資金需求，配合提供土地儲備專項債券發(fā)行相關(guān)材料，規(guī)范使用土地儲備專項債券資金，提高資金使用效益。
第七章 附 則
第四十二條 省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則。
第四十三條 本辦法由財政部會同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施。