新常態(tài)下企業(yè)政工和紀檢監(jiān)察工作的改進
來源： 古藺縣興城城市投資建設經(jīng)營有限公司
發(fā)布時間：2019-08-27 16:27:55
當前中國社會腐敗現(xiàn)象嚴重，貪腐案件頻發(fā)。近年來，公司系統(tǒng)也頻發(fā)貪腐案件，令人遺憾、痛心，更令人深思。這些案件筆者感到有點難以置信，也因此對有關(guān)問題開展了思考，本文力圖對有關(guān)問題理性思考后的粗淺認識進行探討。
現(xiàn)狀與問題
公司系統(tǒng)的思想政治工作和紀檢監(jiān)察工作不斷加強公司成立以來，思想政治工作和紀檢監(jiān)察工作從弱到強，政工人員和紀檢監(jiān)察人員做了大量的工作，取得了不錯的成績。從筆者了解的一些案例看，我們的政工紀檢隊伍在揭示和化解經(jīng)營風險、教育和保護干部員工方面做了不少卓有成效的工作，為公司的穩(wěn)定健康發(fā)展作出了貢獻，這些都是有目共睹、不容置疑的事實，也將成為思想政治工作和紀檢監(jiān)察工作再上新臺階的基礎。
公司系統(tǒng)的違法違紀案件的趨勢特點
一是涉案金額越來越大。違法違規(guī)案件的單案涉案金額從幾年前的幾萬元、幾十萬元，到近年出現(xiàn)的幾百萬元、幾千萬元甚至上億元，數(shù)額之大令人咋舌，額度升級之快令人擔憂。
二是涉案干部的職務越來越高。幾年前，違法違規(guī)干部多為科級或處級以下干部，近年來，時有廳級干部涉案。這些本應作表率、樹榜樣的高級干部出問題，負面影響難以估量。
三是涉案范圍越來越廣。幾年前，違法違規(guī)現(xiàn)象只在極少數(shù)單位出現(xiàn)，發(fā)案也多在基建、購銷等個別業(yè)務環(huán)節(jié)上。近年，違法違規(guī)現(xiàn)象在更多的單位出現(xiàn)，并有向各項業(yè)務蔓延的跡象，財務、人事、倉儲等業(yè)務，保管、出納、司磅、檢驗等環(huán)節(jié)都不乏違法違規(guī)案例，令人心憂。
四是單案涉案人員越來越多。近年暴露的違法違規(guī)案件還有一個特點，就是窩案增多，有些一查就是好幾個，甚至一大堆。
公司系統(tǒng)正積極探索高效懲防體系
公司領導和政工、紀檢監(jiān)察部門高度重視公司出現(xiàn)的上述問題，正在認真分析出現(xiàn)問題的根源，探索改進和加強思想政治工作和紀檢監(jiān)察工作、提高思想教育和紀檢監(jiān)察質(zhì)量和效果的途徑。如：進一步完善了紀檢監(jiān)察反腐倡廉方面的規(guī)章制度；加大了對違法違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督和處罰力度；探索懲防腐敗的長效機制等。
困惑與思考
黨和政府對腐敗現(xiàn)象不可謂不重視，懲治腐敗的態(tài)度不可謂不堅決，懲防體系建設的投入不可謂不充足。可是，為什么對教育越來越重視而違法違紀案件卻越發(fā)越頻繁？為什么制度體系越來越龐大但犯罪分子卻還能輕易得手？為什么監(jiān)督越來越廣泛但貪腐現(xiàn)象卻越來越普遍？這一個個問題確實很令人困惑，也很令人深思！為什么？有人認為古今中外哪個朝代都有腐敗，不可避免；有人認為經(jīng)濟發(fā)展與腐敗相關(guān)，發(fā)展越快腐敗越嚴重；還有人認為腐敗與政治民主相關(guān)，民主程度越低腐敗越嚴重。基于上述認識，筆者對前述困惑和問題作了認真而理性的思考并開展了有針對性的調(diào)研，獲得了如下幾點認識：
1.思想教育效果不佳，原因在于教育不得法
日常教育多是說教式的。日常教育只是循例開開會，讀讀文件，傳達上級領導的指示精神，而這些內(nèi)容大多是八股式的空話套話，幾乎沒有人能聽進去。教育對象連聽都沒聽進去，又怎么會有效果呢？
專項教育多是政治性的。專題學習或?qū)W習班等方式的教育，大多是為了完成某項政治任務，內(nèi)容多為共產(chǎn)主義理想教育等正統(tǒng)理論教育，很少有大的突破。由于很少從理論上闡述貪腐行為對貪腐者眼前和長遠的傷害，所以受教育者也只是作為政治任務來完成，總結(jié)體會寫得好好的，但心靈難以受到觸動。
案例教育多為他山之石。案例教育本來是很有效的一種教育手段，但我們的案例教育大多是播放反面典型的宣傳教育片，由于片中案例的行業(yè)和區(qū)域離我們很遠，教育效果大打折扣。
2.制度不能切實執(zhí)行，制度本身缺乏科學性是重要原因
標準過高，要求過嚴。不少人總覺得標準越高要求越嚴越好，殊不知過猶不及。我們的不少法規(guī)制度正犯了這方面的毛病。脫離實際、好高騖遠、難以執(zhí)行。當大家都難以按要求做時，高標準實質(zhì)上已成為無標準，這也許是黨內(nèi)腐敗叢生的原因之一。
脫離實際，措施超前。制訂制度就像開藥方，并非越猛越好，不但要根據(jù)病情還要根據(jù)病人的體質(zhì)來用藥。我們的問題是制度脫離了實施對象和范圍的實際，措施超出了管理對象的承受力。
3.監(jiān)督效果不理想，根本原因是監(jiān)察缺乏獨立性和務實精神
監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員欠缺獨立性。在中國目前政治制度下，要讓監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員具有完全的工作獨立性是不現(xiàn)實的，但最大限度地提高他們的獨立性是提高監(jiān)察效果的必要手段。我們公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)獨立的少，附屬的多；專職人員少，兼職的多。這種情況肯定會影響監(jiān)察效果。
監(jiān)察人員缺乏艱苦調(diào)研求真務實的作風。工作作風漂浮是目前政府部門和國有單位的通病。檢查者行官僚主義，只聽匯報不做調(diào)查，只看材料不走現(xiàn)場；被檢查者搞形式主義，只“做”材料不做實事，只報喜不報憂。官僚主義與形式主義相輔相成、相得益彰，形式主義成了官僚主義的衍生品，官僚主義成了形式主義的寄生蟲。
黨和政府對腐敗現(xiàn)象不可謂不重視，懲治腐敗的態(tài)度不可謂不堅決，懲防體系建設的投入不可謂不充足。可是，為什么對教育越來越重視而違法違紀案件卻越發(fā)越頻繁？為什么制度體系越來越龐大但犯罪分子卻還能輕易得手？為什么監(jiān)督越來越廣泛但貪腐現(xiàn)象卻越來越普遍？這一個個問題確實很令人困惑，也很令人深思！為什么？有人認為古今中外哪個朝代都有腐敗，不可避免；有人認為經(jīng)濟發(fā)展與腐敗相關(guān)，發(fā)展越快腐敗越嚴重；還有人認為腐敗與政治民主相關(guān)，民主程度越低腐敗越嚴重。基于上述認識，筆者對前述困惑和問題作了認真而理性的思考并開展了有針對性的調(diào)研，獲得了如下幾點認識：
1.思想教育效果不佳，原因在于教育不得法
日常教育多是說教式的。日常教育只是循例開開會，讀讀文件，傳達上級領導的指示精神，而這些內(nèi)容大多是八股式的空話套話，幾乎沒有人能聽進去。教育對象連聽都沒聽進去，又怎么會有效果呢？
專項教育多是政治性的。專題學習或?qū)W習班等方式的教育，大多是為了完成某項政治任務，內(nèi)容多為共產(chǎn)主義理想教育等正統(tǒng)理論教育，很少有大的突破。由于很少從理論上闡述貪腐行為對貪腐者眼前和長遠的傷害，所以受教育者也只是作為政治任務來完成，總結(jié)體會寫得好好的，但心靈難以受到觸動。
案例教育多為他山之石。案例教育本來是很有效的一種教育手段，但我們的案例教育大多是播放反面典型的宣傳教育片，由于片中案例的行業(yè)和區(qū)域離我們很遠，教育效果大打折扣。
2.制度不能切實執(zhí)行，制度本身缺乏科學性是重要原因
標準過高，要求過嚴。不少人總覺得標準越高要求越嚴越好，殊不知過猶不及。我們的不少法規(guī)制度正犯了這方面的毛病。脫離實際、好高騖遠、難以執(zhí)行。當大家都難以按要求做時，高標準實質(zhì)上已成為無標準，這也許是黨內(nèi)腐敗叢生的原因之一。
脫離實際，措施超前。制訂制度就像開藥方，并非越猛越好，不但要根據(jù)病情還要根據(jù)病人的體質(zhì)來用藥。我們的問題是制度脫離了實施對象和范圍的實際，措施超出了管理對象的承受力。
3.監(jiān)督效果不理想，根本原因是監(jiān)察缺乏獨立性和務實精神
監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員欠缺獨立性。在中國目前政治制度下，要讓監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員具有完全的工作獨立性是不現(xiàn)實的，但最大限度地提高他們的獨立性是提高監(jiān)察效果的必要手段。我們公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)獨立的少，附屬的多；專職人員少，兼職的多。這種情況肯定會影響監(jiān)察效果。
監(jiān)察人員缺乏艱苦調(diào)研求真務實的作風。工作作風漂浮是目前政府部門和國有單位的通病。檢查者行官僚主義，只聽匯報不做調(diào)查，只看材料不走現(xiàn)場；被檢查者搞形式主義，只“做”材料不做實事，只報喜不報憂。官僚主義與形式主義相輔相成、相得益彰，形式主義成了官僚主義的衍生品，官僚主義成了形式主義的寄生蟲。
意見與建議
1.探索適合自身實際的高效教育方式
豐富教學內(nèi)容。筆者認為，共產(chǎn)主義世界觀、人生觀、價值觀的教育是必要的，但教育內(nèi)容還應更豐富一些，可以介紹一些人類文明的優(yōu)秀成果和思想精華，中華傳統(tǒng)文明的精神財富，使之成為思想教育和廉政教育的內(nèi)容。
培育身邊老師。相信多數(shù)干部都聽過教育培訓講座課，他們的課既有學術(shù)味道，又不乏笑點，頗受青睞。然而，講授難以對癥下藥，他們開的是“大眾涼茶”，而我們需要的是“對癥驗方”。因此，培育和任用系統(tǒng)內(nèi)工作經(jīng)驗豐富、理論底子較扎實的員工當老師很有用。
選取典型案例。中國人的教育用例似乎更喜歡用古代的、國外他人的和已故者的例子。其實，事例離我們越近，越容易調(diào)查核實，可信性就越大。因此，多用我們身邊的例子更好。
2.建立適合自身管理需要的制度體系
對上級下達的管理制度“本土化”。“本土化”后的制度應有這樣一些特點：第一，重要性，內(nèi)容上保留原制度中根本性的影響深遠的和非常重要不能含糊的部分；第二，可行性，其規(guī)定必須是本單位目前條件下可以執(zhí)行好的；第三，普遍性，在執(zhí)行上，本單位員工不論職位高低，違者必究，絕無例外。
給下級制定管理制度“差異化”。管理的區(qū)域越大單位越多，越需要“差異化”管理。我們企業(yè)遍及全國各地，情況千差萬別，差異化管理更顯必要。過多“一刀切”的管理肯定是不科學的。
定制度要“己所不能勿施于人”。如果制度制定者能做到“己所不能勿施于人”，制度的可執(zhí)行性肯定要強得多。制定者、宣傳者和領導干部都執(zhí)行了，群眾自然效法之。
3.完善機構(gòu)充實隊伍抓好重點監(jiān)督
提高監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員的相對獨立性。在分公司及分公司以上層面設立專門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配備專職的紀檢監(jiān)察干部；基層企業(yè)配備專職的紀檢監(jiān)察人員。如果紀檢監(jiān)察機構(gòu)和干部由上級任命和管理（包括工資福利的管理），基層監(jiān)察人員由上級派駐，他們的工作獨立性將大大提高，從而促進紀檢監(jiān)察效果的提高。
優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。貪腐現(xiàn)象是離不開錢的，在企業(yè)，錢的走向都會在會計賬里留下或明或暗的線索，因此，紀檢監(jiān)察人員最好有相當?shù)呢攧罩R。從我們現(xiàn)在的紀檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)情況看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)應要充實有財務、基建、貿(mào)易知識的人才，并通過學習培訓提高現(xiàn)有紀檢監(jiān)察人員的相關(guān)專業(yè)知識水平。
深入開展有針對性的調(diào)查研究。我們不僅要就具體問題和案件開展調(diào)查研究，還必須針對一些普遍的深層次的問題開展調(diào)查研究。調(diào)研方式上，也應該多樣化并科學組合，可以采用問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、座談調(diào)查等多種方式，力求了解最真實的情況，獲得最真實的數(shù)據(jù)，為準確懲處腐敗和及時有效預防腐敗提供依據(jù)。
量力而行抓重點，保護干部求實效。在人力資源不足的條件下，把精力放在重點工作上。重點應該是：已暴露的違法事件的調(diào)查處理；可能的重大違法事件的調(diào)查和抑制；重要崗位、重要業(yè)務、重要環(huán)節(jié)的防腐措施和監(jiān)察；致腐風險較大的崗位干部的監(jiān)察提醒等。紀檢監(jiān)察的根本目的不是為了處罰貪腐的干部員工，而是要保護我們的干部員工，設法讓我們的干部員工不違法犯罪。當然，對廣大干部員工進行科學的思想教育，使他們形成并保持正確的人生觀、價值觀，始終是防腐養(yǎng)廉最根本、最有效的方法。
1.探索適合自身實際的高效教育方式
豐富教學內(nèi)容。筆者認為，共產(chǎn)主義世界觀、人生觀、價值觀的教育是必要的，但教育內(nèi)容還應更豐富一些，可以介紹一些人類文明的優(yōu)秀成果和思想精華，中華傳統(tǒng)文明的精神財富，使之成為思想教育和廉政教育的內(nèi)容。
培育身邊老師。相信多數(shù)干部都聽過教育培訓講座課，他們的課既有學術(shù)味道，又不乏笑點，頗受青睞。然而，講授難以對癥下藥，他們開的是“大眾涼茶”，而我們需要的是“對癥驗方”。因此，培育和任用系統(tǒng)內(nèi)工作經(jīng)驗豐富、理論底子較扎實的員工當老師很有用。
選取典型案例。中國人的教育用例似乎更喜歡用古代的、國外他人的和已故者的例子。其實，事例離我們越近，越容易調(diào)查核實，可信性就越大。因此，多用我們身邊的例子更好。
2.建立適合自身管理需要的制度體系
對上級下達的管理制度“本土化”。“本土化”后的制度應有這樣一些特點：第一，重要性，內(nèi)容上保留原制度中根本性的影響深遠的和非常重要不能含糊的部分；第二，可行性，其規(guī)定必須是本單位目前條件下可以執(zhí)行好的；第三，普遍性，在執(zhí)行上，本單位員工不論職位高低，違者必究，絕無例外。
給下級制定管理制度“差異化”。管理的區(qū)域越大單位越多，越需要“差異化”管理。我們企業(yè)遍及全國各地，情況千差萬別，差異化管理更顯必要。過多“一刀切”的管理肯定是不科學的。
定制度要“己所不能勿施于人”。如果制度制定者能做到“己所不能勿施于人”，制度的可執(zhí)行性肯定要強得多。制定者、宣傳者和領導干部都執(zhí)行了，群眾自然效法之。
3.完善機構(gòu)充實隊伍抓好重點監(jiān)督
提高監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員的相對獨立性。在分公司及分公司以上層面設立專門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配備專職的紀檢監(jiān)察干部；基層企業(yè)配備專職的紀檢監(jiān)察人員。如果紀檢監(jiān)察機構(gòu)和干部由上級任命和管理（包括工資福利的管理），基層監(jiān)察人員由上級派駐，他們的工作獨立性將大大提高，從而促進紀檢監(jiān)察效果的提高。
優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。貪腐現(xiàn)象是離不開錢的，在企業(yè)，錢的走向都會在會計賬里留下或明或暗的線索，因此，紀檢監(jiān)察人員最好有相當?shù)呢攧罩R。從我們現(xiàn)在的紀檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)情況看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)應要充實有財務、基建、貿(mào)易知識的人才，并通過學習培訓提高現(xiàn)有紀檢監(jiān)察人員的相關(guān)專業(yè)知識水平。
深入開展有針對性的調(diào)查研究。我們不僅要就具體問題和案件開展調(diào)查研究，還必須針對一些普遍的深層次的問題開展調(diào)查研究。調(diào)研方式上，也應該多樣化并科學組合，可以采用問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、座談調(diào)查等多種方式，力求了解最真實的情況，獲得最真實的數(shù)據(jù)，為準確懲處腐敗和及時有效預防腐敗提供依據(jù)。
量力而行抓重點，保護干部求實效。在人力資源不足的條件下，把精力放在重點工作上。重點應該是：已暴露的違法事件的調(diào)查處理；可能的重大違法事件的調(diào)查和抑制；重要崗位、重要業(yè)務、重要環(huán)節(jié)的防腐措施和監(jiān)察；致腐風險較大的崗位干部的監(jiān)察提醒等。紀檢監(jiān)察的根本目的不是為了處罰貪腐的干部員工，而是要保護我們的干部員工，設法讓我們的干部員工不違法犯罪。當然，對廣大干部員工進行科學的思想教育，使他們形成并保持正確的人生觀、價值觀，始終是防腐養(yǎng)廉最根本、最有效的方法。